Госзакупки геодезической техники по 44-ФЗ: что учесть заказчику в ТЗ

Госзакупки геодезической техники по 44-ФЗ упираются в одну точку риска: техническое задание. Цена ошибки в ТЗ измеряется не рублями, а сроками: неверно описанный объект закупки означает жалобу в ФАС, приостановку процедуры, предписание переделать документацию и срыв графика оснащения отдела. Для контрактного управляющего и инженера ПТО, который готовит спецификацию на GNSS-приёмник, тахеометр или нивелир, важно не «подобрать прибор», а описать его так, чтобы описание было объективным, допускало реальную конкуренцию и при этом гарантировало нужные метрологические и точностные параметры. Ниже практический чек-лист: от статьи 33 44-ФЗ до национального режима, КТРУ и сервисных требований.

Статья 33 44-ФЗ: объективные характеристики и «или эквивалент»

Базой служит статья 33 44-ФЗ «Правила описания объекта закупки». Ключевые требования:

• В описание включаются функциональные, технические, качественные и (при необходимости) эксплуатационные характеристики объекта (ч. 1 п. 1). Все они должны носить объективный характер.
• В описание не должны включаться требования к товарным знакам, фирменным наименованиям, патентам, стране происхождения, если это влечёт ограничение числа участников (ч. 1 п. 2).

Указание конкретного товарного знака допускается только в исчерпывающих случаях:

1. со словами «или эквивалент»;
2. при несовместимости и необходимости обеспечить взаимодействие с уже используемыми заказчиком товарами;
3. при закупке запчастей и расходников к оборудованию, которое уже эксплуатируется, по его технической документации;
4. для отдельных медизделий и лечебного питания по решению врачебной комиссии (к геодезии не относится).

Практический вывод для геодезической техники: если вы пишете в ТЗ конкретную модель, обязаны добавить «или эквивалент» и раскрыть параметры эквивалентности. Но лучший путь: вообще не называть модель, а задать набор объективных характеристик.

Как описать прибор через параметры, а не через бренд

Главный принцип, который использует ФАС при проверке на «заточку»: характеристикам должен соответствовать товар как минимум двух производителей. Если параметры в совокупности описывают ровно одну модель на рынке, это трактуется как ограничение конкуренции, даже когда бренд прямо не назван.

Формулируйте пороги через «не менее», «не более» или числовой диапазон, а не под паспорт конкретного прибора. Ниже примеры наборов параметров (значения условные, заказчик задаёт их под свою задачу).

Несколько правил, которые снижают риск жалобы:

• Не комбинируйте узкие пороги так, чтобы пересечение давало одну модель. Проверьте по рынку, что под ваш набор проходит минимум два производителя.
• Не переносите в ТЗ дословно формулировки из маркетингового описания конкретного прибора (уникальные названия технологий выдают «заточку»).
• Разделяйте обязательные требования и желательные. Требовать нужно то, что действительно вытекает из задачи съёмки.

КТРУ: когда каталог обязателен

Каталог товаров, работ и услуг (КТРУ) ведётся по Постановлению Правительства РФ от 08.02.2017 № 145. Логика простая:

• Если в КТРУ есть позиция под ваш объект закупки, вы обязаны использовать её наименование, единицу измерения и описание из каталога. Для геодезических GNSS-приёмников такая позиция существует (код вида 26.51.12.120).
• Если подходящей позиции нет, описание формируется по статье 33 44-ФЗ на основе кода ОКПД2.

Дополнительные характеристики сверх КТРУ включать можно, но каждую нужно обосновать. Немотивированное сужение поверх каталожного описания также попадает под контроль ФАС.

Метрологические требования: почему это правомерно, а не «заточка»

Отдельная зона, где заказчики боятся ограничить конкуренцию напрасно. Требование о том, что прибор внесён в Госреестр СИ (утверждён тип) и имеет действующую поверку, является правомерным функциональным требованием. Оно вытекает из Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»: средства измерений, применяемые в сфере государственного регулирования, должны иметь утверждённый тип и быть поверены. Сведения об утверждении типа и о поверке содержатся в Федеральном информационном фонде (ФГИС «Аршин»).

Что корректно указать в ТЗ:

• прибор внесён в Государственный реестр средств измерений (утверждённый тип);
• наличие действующей поверки на момент поставки;
• межповерочный интервал геодезических СИ, как правило, составляет 1 год (уточняйте по описанию типа конкретного СИ в «Аршине»).

Это требование не ограничивает круг производителей: утверждённый тип имеют приборы разных марок, поэтому оно не считается «заточкой», а защищает заказчика от поставки неповеряемого оборудования.

Национальный режим и импортозамещение

С 01.01.2025 национальный режим унифицирован Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. Оно консолидировало более 20 разрозненных актов и распространило единые правила на 44-ФЗ и 223-ФЗ. Три механизма:

• Запреты: перечень иностранной продукции, которую закупать нельзя.
• Ограничения (правило «второй лишний»): если подана хотя бы одна подходящая заявка с товаром из РФ или ЕАЭС, все заявки с иностранным товаром отклоняются.
• Преимущества: ценовая преференция 15% отечественному товару.

Геодезические приборы относятся к ОКПД2 26.51.12 (тахеометры, теодолиты, дальномеры: 26.51.12.110; геодезические инструменты и приборы, включая GNSS-приёмники: 26.51.12.120). Для кода 26.51.12.120 действует именно ограничение допуска по механизму «второй лишний», а не полный запрет. Формулировка в ТЗ и извещении должна это учитывать: корректно писать про ограничение и правило «второй лишний», а не про запрет импортных GNSS-приёмников.

Подтверждение российского происхождения идёт через реестр российской промышленной продукции. В 2025 году реестры российской продукции были объединены (реестр радиоэлектроники и реестр промышленной продукции сведены в единый; точные реквизиты акта уточняйте в ЕИС на момент подготовки закупки). Планируя закупку, заранее проверьте, есть ли в реестре отечественные приборы под ваши характеристики: от этого зависит, сработает ли «второй лишний».

Требования к участникам, НМЦК и сервис в ТЗ

Требования к участникам устанавливаются по статье 31 44-ФЗ. Для лицензируемых и аккредитуемых работ (например, услуги поверки СИ) правомерно требовать действующий аттестат аккредитации. Само по себе требование аккредитации к поставщику прибора избыточно, но если предмет закупки включает поверку или метрологические работы, оно обоснованно.

Начальную максимальную цену контракта обосновывают по статье 22 44-ФЗ. Приоритетный метод: метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка по коммерческим предложениям). Для геодезической техники это означает сбор, как правило, не менее трёх ценовых предложений на приборы, сопоставимые по вашим характеристикам.

Сервисные условия имеет смысл прямо прописать в ТЗ как измеримые требования:

• гарантийный срок (не менее указанного количества месяцев);
• поставка с действующей поверкой на дату передачи;
• наличие авторизованного сервиса и оригинальных запчастей на территории РФ;
• срок реакции на гарантийный случай и срок ремонта;
• при необходимости: обучение персонала работе с прибором и ПО.

Эти условия объективны, применимы к товарам разных производителей и снижают риск получить формально подходящий, но несопровождаемый прибор.

Типичные ошибки и риск ФАС

Наиболее частые основания для жалоб и предписаний:

• указание товарного знака без слов «или эквивалент»;
• набор характеристик, которому отвечает товар единственного бренда;
• дословный перенос уникальных маркетинговых формулировок конкретной модели;
• игнорирование обязательной позиции КТРУ;
• некорректная работа с национальным режимом (запрет вместо ограничения и наоборот).

С 01.03.2026 действует реформа КоАП РФ в сфере закупок: прежние составы заменены новыми (в том числе статьи 7.30.1 и 7.30.2). За включение в описание объекта закупки товарного знака без слов «или эквивалент» и за действия, ограничивающие число участников, предусмотрен штраф на должностное лицо порядка 1% НМЦК, но не менее 10 тыс. и не более 50 тыс. руб. Точные номера частей и суммы уточняйте в актуальной редакции КоАП на дату подготовки закупки.

Итоговый чек-лист заказчика

1. Описать прибор объективными характеристиками (статья 33 44-ФЗ), проверить соответствие товару минимум двух производителей.
2. Если называете модель, добавить «или эквивалент» и параметры эквивалентности.
3. Проверить наличие позиции в КТРУ (ПП № 145) и применить её описание.
4. Заложить метрологию: Госреестр СИ, действующая поверка, ФГИС «Аршин» (основание 102-ФЗ).
5. Учесть национальный режим (ПП № 1875): ограничение «второй лишний» для ОКПД2 26.51.12.120, преференция 15%.
6. Обосновать НМЦК по статье 22 (метод сопоставимых рыночных цен) и корректно задать требования к участникам (статья 31).
7. Прописать гарантию, поверку при поставке, авторизованный сервис и обучение как измеримые условия.

Грамотное ТЗ на геодезическую технику означает не борьбу с 44-ФЗ, а инженерно точное описание задачи. Если нужна помощь в подготовке спецификации под ТЗ и подборе приборов из Госреестра СИ с поверкой и авторизованным сервисом, специалисты gis2000.ru помогут собрать корректный набор характеристик. Каталог: https://gis2000.ru . Сервис (ремонт, диагностика, поверка): https://gis2000.ru/service/ .